Le Pacificateur est la première production des studios Dreamworks créés par Steven Spielberg, David Geffen et Jeffrey Katzenberg. Ils ont depuis produits de très nombreux films dont Gladiator, Shrek, A.I. Intelligence artificielle ou American beauty.
George Clooney aurait pris beaucoup de plaisir à tourner la scène de poursuite en Mercedes W140 argentée comme l'explique sa partenaire Nicole Kidman : "George a adoré faire ça. Combien de fois a-t'on la possibilité de crasher une Mercedes sans se soucier si l'on est assuré ou pas ?" Dans cette scène, la voiture armée en suit deux autres d'une marque concurrente qu'elle détruit pendant la course. Elle finit par exploser elle-même à cause de l'essence qui fuit de ses poursuivantes.
Le Pacificateur est la première réalisation de Mimi Leder pour le cinéma. Elle avait jusqu'ici travaillé uniquement pour la télévision et notamment pour plusieurs séries dont Urgences.
"Nous avions parfaitement conscience que nous n'essayions pas de faire un film d'action traditionnel. Ce que j'ai essayé de faire au maximum c'est d'aller contre ce que l'on a l'habitude de voir et d'en faire un portrait le plus juste possible de ces circonstances pour que chacun puisse se demander, "si nous étions dans cette situation qu'est-ce que nous ferions ?"
La collaboration entre la réalisatrice et l'acteur principal a pu être facilitée par le fait que Mimi Leder et George Clooney avaient déjà travaillé ensemble sur la série Urgences.
Le scénario du Pacificateur est inspiré d'un article de presse écrit par Andrew Cockburn et Leslie Cockburn qui exposait un scénario catastrophe tout à fait crédible.