Un employé idéaliste du Sénat américain mène une enquête sur le programme de détention et d'interrogatoires fondé par la CIA à la suite des attentats du 11 septembre 2001, et découvre jusqu'où l'agence de renseignements est allée pour dissimuler un secret brutal à la population.
En 1975, à New York, Carlito Brigante, un ancien trafiquant de drogue, est libéré de prison. Carlito est décidé à rentrer dans le droit chemin et il compte se retirer aux Bahamas pour s'assurer une retraite paisible. Mais le destin en décidera autrement.